Статьи · Комплаенс телефонии

Штрафы за звонки без согласия: как это работает на практике

Штраф за спам-звонок — не абстрактная угроза, а процедура с конкретными шагами: жалоба, запрос, протокол, постановление. Ниже — ставки по ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП, сроки, что именно придётся доказывать и какие механизмы позволяют снизить сумму.

Ставки и срокиЧто спрашивает ФАСКак снижают штраф

Обновлено 2 октября 2026·10 минут чтения

Главное за 30 секунд

Норма — часть 4.1 статьи 14.3 КоАП: реклама по телефону и SMS без предварительного согласия абонента.
Ставки: гражданам — 10 000–20 000 ₽, должностным лицам и ИП — 20 000–100 000 ₽, юрлицам — 300 000–1 000 000 ₽. Наказание считается за каждый эпизод.
Дело возбуждает территориальное управление ФАС — обычно по жалобе абонента, реже по обращению оператора или результатам мониторинга.
Срок давности — один год с момента нарушения; постановление обжалуется в арбитражный суд в течение 10 дней с момента вручения.
Доказывать согласие обязаны вы: если документов нет, штраф назначают без «смягчающих» скидок за добрые намерения.

Ставки: сколько стоит один звонок

Кто отвечает	Штраф за эпизод
Граждане	10 000 – 20 000 ₽
Должностные лица и ИП	20 000 – 100 000 ₽
Юридические лица	300 000 – 1 000 000 ₽
Малые и микропредприятия из реестра МСП	пониженный диапазон — 150 000 – 500 000 ₽; при соблюдении условий возможна замена штрафа на предупреждение

«За эпизод» — ключевое слово: нарушением считается каждый звонок без согласия, а не «кампания целиком». На практике это означает, что при обзвоне списка потенциальный штраф растёт вместе с количеством жалоб, а не остаётся фиксированным.

Ставки применяются именно к рекламе. Звонок без маркировки — отдельная история с отдельными рисками (чаще блокировка оператором); правила маркировки разобраны в статье по 41-ФЗ.

Как появляется штраф: четыре шага

Схема 1. Путь от жалобы до постановления. На каждом шаге есть срок, который стоит держать в голове. Как читать: сначала жалоба абонента (или обращение оператора, или мониторинг ФАС); затем проверка — ФАС устанавливает, кому принадлежит номер; дальше компанию просят подтвердить согласие; если подтвердить нечем — протокол и постановление. Красное поле внизу — цена эпизода для юрлица.

Шаг 1. Жалоба

Абонент подаёт обращение в ФАС: номер, откуда звонили, дата и время, содержание разговора. Чем больше деталей — детализация от оператора, скриншот, запись разговора, — тем проще службе начать проверку. ФАС рассматривает обращение около 30 дней (срок может быть продлён с уведомлением заявителя).

Шаг 2. Проверка и дело о нарушении рекламы

Если признаки нарушения есть, ФАС возбуждает дело по закону о рекламе: запрашивает у оператора связи, кому принадлежит номер, а у компании — документы. Дело рассматривает комиссия, по итогам выносится решение о признании рекламы ненадлежащей и предписание устранить нарушение. Дальше — отдельное производство по статье КоАП.

Шаг 3. Компания объясняется

У вас есть право представить объяснения и доказательства — обычно на это даётся около 10 рабочих дней. Это не формальность: позиция и документы, заявленные на этой стадии, ложатся в основу дела. То, что не заявлено здесь, в суде приобщить значительно сложнее.

Шаг 4. Протокол и постановление

Если согласие не подтверждено, составляется протокол, затем выносится постановление о штрафе. Постановление вступает в силу через 10 дней, если не обжаловано, и должно быть оплачено в течение 60 дней.

Если абонент дополнительно жалуется в Роскомнадзор на обработку данных, это параллельная история со своими санкциями по статье 13.11 КоАП — до 300 000 ₽ для юрлиц и выше при повторном нарушении. Одна жалоба может запустить оба разбирательства.

Что именно придётся доказывать

Что попросит ФАС	Как выглядит надёжный ответ
Согласие на рекламу от конкретного абонента	текст согласия, дата и время получения, привязка к номеру телефона
Способ фиксации согласия	лог формы с IP, подписанная анкета, запись разговора, строка в договоре
Отношение номера к вашей базе	выгрузка из CRM: откуда контакт, когда появился, что с ним происходило
Содержание звонка было рекламой или сервисом	скрипт звонка, запись разговора, суть обращения клиента
Прекратили ли звонки после отказа	отметка в реестре согласий, запись в стоп-листе, дата исключения

Типичная ошибка предпринимателей — хранить согласия «где-то в CRM». Если у записи нет даты, текста и привязки к номеру, доказать согласие не получится: ФАС и суды оценивают именно связку «кто, когда и на что согласился». Как устроить такой порядок — в статье о согласиях, там же реестр и образец текста.

Сроки: что и когда можно успеть

Этап	Срок
Срок давности привлечения (ст. 4.5 КоАП)	1 год с момента нарушения
Рассмотрение жалобы абонента в ФАС	около 30 дней, может быть продлено
Представление объяснений и документов по запросу	как правило, 10 рабочих дней
Обжалование постановления о штрафе	10 дней с момента вручения — в арбитражный суд
Обжалование решения ФАС по рекламе	3 месяца с даты принятия решения
Оплата штрафа после вступления в силу	60 дней

Как снижают штраф: три механизма

Замена на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП): для МСП и НКО, если нарушение первое, выявлено в ходе госконтроля и не причинило вреда или имущественного ущерба. По практике ФАС и судов такие замены по рекламным делам происходят — это реальный сценарий, но требующий выполнения всех условий.
Штраф ниже низшего предела (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП): суд может снизить сумму при исключительных обстоятельствах, но не менее половины минимального размера — для юрлица это 150 000 ₽ вместо 300 000 ₽. Основание — тяжёлое финансовое положение, пропорциональность наказания.
Малозначительность (ст. 2.9 КоАП): устное замечание вместо штрафа. По рекламным спам-делам ФАС последовательно возражает: состав формальный, достаточно самого факта нарушения. Рассчитывать на этот путь не стоит.

Есть и практический пример: компания получила постановление на 700 000 ₽ за рассылку без согласия, юристы подготовили возражения с доказательствами частичного согласия и малозначительности отдельных эпизодов — арбитражный суд снизил сумму до 150 000 ₽. Логика защиты: показать, что часть согласий была, а остальное — отдельные эпизоды, а не система.

Схема 2. Исход дела решают документы, а не аргументы — причём чем раньше они собраны, тем лучше. Как читать: верхний ряд — жалоба, на которую нечем ответить: согласие не подтверждается, итог — штраф. Нижний — та же жалоба, но документы на месте: дело заканчивается прекращением производства или предупреждением. Розовое — потеря, зелёное — результат.

Три иллюзии, из-за которых приходят штрафы

«Мы промаркировали звонки, значит всё в порядке». Маркировка показывает, кто звонит, но не заменяет согласие на рекламу. Это два разных требования из разных законов.
«Клиент согласился на обработку данных в форме — этого достаточно». Нет: разрешение хранить данные не даёт права звонить с рекламой. Согласий должно быть два и они разные.
«Мы не рекламируем, а информируем». ФАС смотрит не на название, а на содержание: как только в разговоре есть предложение, акция или скидка — это реклама.

Отдельная иллюзия — про численность: «у нас база своя, поэтому можно». Основание не в принадлежности базы, а в согласии конкретных людей — это разобрано в статье об обзвоне своей базы.

Если жалоба уже пришла: что делать

Немедленно прекратите рекламные звонки этому абоненту и внесите его в стоп-лист: каждое новое обращение — отдельный эпизод и отдельный штраф.
Не игнорируйте запрос ФАС. Отсутствие ответа лишает вас возможности изложить позицию и учесть смягчающие обстоятельства.
Соберите доказательства согласия по этому номеру: текст, дату, канал, лог или запись. Если согласия нет — зафиксируйте это честно и готовьте позицию о единичном случае, отсутствии ущерба и принятых мерах.
Отслеживайте сроки: 10 рабочих дней на объяснения, 10 дней на обжалование постановления. Пропуск срока обжалования делает штраф окончательным.
Подключите юриста до составления протокола, а не после: на стадии рассмотрения дела формируется доказательная база, и здесь решается большинство исходов.

Это разбор общей практики, а не юридическая консультация: ставки и процедуры меняются, а исход конкретного дела зависит от документов и обстоятельств. Спорную ситуацию обсуждайте с юристом по административным делам.

Частые вопросы

Насколько реально получить штраф за один звонок?

Механика такая: дело возбуждается по обращению абонента. Если человек пожалуется и вы не сможете подтвердить согласие, штраф назначат за каждый эпизод — а не «за компанию в целом». Реальность зависит от жалоб, но сама процедура отработана и по срокам укладывается в год.

Мы небольшая компания из реестра МСП — сколько заплатим?

Для малых и микропредприятий применяется пониженный диапазон — 150 000–500 000 ₽ вместо 300 000–1 000 000 ₽. Кроме того, при первом нарушении, отсутствии ущерба и выявлении в ходе госконтроля возможна замена штрафа на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП.

Как ФАС узнает, что согласия не было?

Обратный порядок: сначала служба запрашивает у вас доказательства согласия, а не доказывает их отсутствие. В законе о рекламе бремя доказывания лежит на том, кто распространяет рекламу. Нет документов — значит, согласие не подтверждено.

Что будет, если просто не отвечать на запрос ФАС?

Это худший сценарий: вы теряете возможность изложить позицию и заявить смягчающие обстоятельства, а дело рассматривается по имеющимся материалам. Именно на стадии административного производства чаще всего решается и сумма, и исход.

Можно ли оспорить, что звонок был рекламой?

Да, это материальное основание защиты: доказывать, что содержание разговора относится к сервисным, а не рекламным. Помогают записи разговоров и скрипты. Но если в разговоре звучало предложение, акция или скидка — оспорить это почти невозможно.

Штраф суммируется за каждый звонок или назначается один раз?

За каждый эпизод. Именно поэтому «дешевле позвонить и рискнуть» — плохая арифметика: цена одного обращения к абоненту без согласия — от 300 000 ₽ для юрлица, что несопоставимо со стоимостью согласия, полученного заранее.

Проверим, чем вы подтвердите согласия

Пройдёмся по вашей схеме работы с базой: где согласия доказуемы, а где зияют дыры, и что стоит закрыть в первую очередь. Бесплатно, без звонков — ответ и рекомендации придут на email.

Прислать схему на проверку